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农村财务管理的现状

时间:2014-12-09 13:46:11  来源:  作者:

农村财务委托代理服务是中国新农村经济发展的产物,是管理农村财务、强化会计监督的有效模式,对农村财务管理和农村经济发展发挥了积极作用。表现为:农村财务管理更加规范;民主管理,真正落实到实处;村干部廉洁从政意识显著增强;干群关系得到进一步密切;进一步减轻了农民负担;促进了农村经济和社会的全面协调发展等。

但随着农村改革的深入,农村财务管理面临着许多新情况和新问题。通过我们对一些县村的财务审计或检查中发现,主要问题有:

1、许多内部控制问题不完善,亟待解决,如财务委托代理服务中心与村民委员会如何相互制约、相互监督;集体经济组织的经营、发包、投资、资产处置等集体收入,上级转移支付资金以及补助、补偿资金等应当如何入账核算、对帐等。

2、制度不完善,运作不规范,管理中出现一些漏洞。如有的乡 (镇)集体资产、资源在实行承包、租赁、参股、联营等合作经营中,评估不规范、不公平、报价折价偏低,造成集体资产的流失;集体资产配置不合理,资产保值增值无保障等。

3、监督机制没有发挥应有的作用。如有些村集体组织会计监督弱化,造成贪污挪用公款,侵贪集体资产的现象时有发生。

解决这些问题,建议:

l、建立和完善内部控制制度,提高人员素质。建立岗位责任制、干部任用制 明确界定乡镇委托代理服务中心和村财务代理服务站的职责和权限,取消乡镇财务委托服务中心人员由乡镇农财站人员兼职,由乡镇人民政府和县农业局在全县范围内向社会公开招聘。村民主理财小组、助理会计由懂业务、政治觉悟高、廉洁公正的人员担任,避由村干部或其亲戚担任。根据内部会计控制不相容职务相互分离控制的要求,合理设计财务人员相关工作岗位,明确各岗位职责和权限。建立教育培训机制,采取请进来、走出去等方式,加强对村级助理会计和乡镇委托代理服务中心人员业务培训,切实提高业务素质、政治素质。

2、加强完善“三资”管理制度,规范工作程序。在集体资产产权管理方面,建立健全固定资产、产品物资管理和使用制度,现金管理制度,集体资产经营制度,集体资产流转制度,集体资产报告制度,收益分配制度等。在规范农村集体资金管理制度上,规范财务收入管理制度,规范财务开支审批制度,规范财务预决算制度,规范资金管理岗位责任制度,规范财务公开制度。在健全农村集体资产管理制度上,要健全资产清查制度、资产台帐制度、资产评估制度、资产承包、租赁、出让制度、资产经营制度。在建立农村集体资源管理制度上,建立资源登记薄制度;公开协商和招标投标制度、资源承包、租赁合同管理制度;集体建设用地收益专项管理制度。通过建立健全各项规章制度,规范各工作流程,明确岗位分工和职责,细化各工作流程要求和目标,实现农村财务管理的科学化、系统化。

3、健全强化监督机制。将内部监督和外部监督相统一,会计监督、民主监督、审计监督相结合,制约、平衡三者之间的关系。在会计监督方面,制定相关的监督、制约秩序制度,实现内部监督的规范化。在民主监督方面,构建民主监督形式,制定民主监督的范畴,规范完整的监督程序。审计监督作为财务监督的重要形式,建立完善日常审计、定期审计、专项审计和村干部离任审计制度。必要时引入社会审计监督机制,充分发挥注册会计师行业在人才和专业技术方面的优势,实施“借财理财”策略。同过多方面多层次的监督,达到控制农村干部权限,农村集体资产的增值保值,推动农村财务管理水平。

4、建立健全奖励和惩罚机制,借鉴企业激励机制,做到奖罚分明,确实落实,充分调动工作人员的热情和积极性,充分挖掘工作人员的潜力。

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